证券时报两会报道组

 

十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。对此，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川昨日在参加全国政协中共界别小组讨论时表示，这是我国首次提出“国家治理”这一概念，治理不同于管理，从经济工作的角度来讲，治理主要包括对目标的管理和实现，以及一定的制衡。

 

周小川说，2008年以来的全球经济金融危机反映出两大问题，一是每个经济体都要防止政府乱花钱，对预算要有非常清晰的制衡，否则就会出现全球金融危机中发生的欧洲多国主权债务危机；另一个则是国家不能乱印票子，乱印票子会导致通胀和资产泡沫。

 

“我们国家在建立现代治理结构的过程中，从预算角度来讲，预算的制定、批准、执行以及事后监督，是否建立好了制衡关系？我们的提法是预算监督，但没有提到制衡的问题，预算的制定者和执行者一般是分开的。”周小川说。

 

去年年底，审计署向社会公告了全国政府性债务审计结果。截至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿元，其中全口径中央政府性债务合计12.38万亿元，全口径地方政府性债务合计17.89万亿元。周小川认为，审计结果表明政府债务比过去说的更多，其中也有一些有争议的地方，譬如铁路债务已划归为铁路总公司，这到底算不算中央政府债务，还存在一些争议。总体而言，我们国家在预算治理方面还有改进的余地，应该增强制衡机制的作用。

 

周小川强调，央行的职责包括维护宏观经济和金融系统稳定，防止过度通胀和资产泡沫等，但是目前在制度上还不明确，缺乏一种保障，也缺乏一种审议，透明度不够高，这也是国家治理能力现代化中一个重要的部分。

 

周小川还建议，中央政府的治理目标要分解到地方政府，如果不以国内生产总值作为唯一的考核指标，则应进一步明确地方政府追求的具体目标，在考核机制方面，希望可以对地方政府的考核目标进行加权汇总。